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2018年我國金屬結構制造業主管部門、監管體制、主要法律法規及政策分析
發布時間:2018-09-13 09:28
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        1、行業主管部門與監管體制

        精密金屬制造服務業屬于市場化程度較高的行業,生產的大部分產品為定制化產品。政府部門和行業協會僅對本行業實行行業宏觀管理,企業的業務管理和生產經營完全按照市場化方式運作,主要參照 ISO 系列質量控制體系以及企業針 對自身實際和客戶要求制定的產品標準。目前,精密金屬制造服務業的主要管理 部門為國家發改委,自律性組織為中國鍛壓協會。

        (1)行業主管部門

        金屬結構制造業的主管部門是國家發改委,其主要職責包括:擬訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃,統籌協調經濟社會發展,
負責協調解決經濟運行中的重大問題,調節經濟運行等。

        (2)自律性組織

        金屬結構制造業的自律組織是中國鍛壓協會,其主要職能是:提供技術及咨詢服務;舉辦大型國際展覽會、技術交流、國際交流與考察;促進中外合作、進
出口貿易;編制行規行約,促進行業自律;開展行業研究,為企業、政府提供決 策服務;組織開展技術研究、開發和推廣等。

        2、行業主要法律法規及相關政策

        (1)行業主要法律法規及相關政策

        精密金屬制造服務業是國民經濟發展的支柱產業和基礎產業之一,是現代化制造業的重要組成部分。國家相關支持政策如下:

        ①《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南(2011 年度)》 國家發改委、科技部、工業和信息化部、商務部、知識產權局聯合發布《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南(2011  年度)》,將“近凈成形技術與裝備”(近凈成形技術是指零件成形后,僅需少量加工或不再加工,就可用作機 械構件的成形技術,包括近凈形鑄造成形、精確塑性成形、精確連接、精密熱處 理改性、表面改性、高精度模具等專業領域)列入當前優先發展的高技術產業化 重點領域。

        ②《中國制造 2025》根據該規劃,國務院提出“到 2020 年,基本實現工業化,制造業大國地位 進一步鞏固,制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術,優 勢領域競爭力進一步增強,產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能 化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降”, “到 2025 年,制造業整體素質大幅提升,創新能力顯著增強,全員勞動生產率 明顯提高,兩化(工業化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值 能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨 國公司和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升”。

        ③《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出支 持戰略性新興產業發展:“支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、 機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能 交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬 現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化,形成一批新增長點”;綱要同時 提出實施制造強國戰略,加快發展新型制造業:“培育推廣新型智能制造模式, 推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。”因此雖然目前我國尚未制定專門針 對精密金屬制造業的產業政策,公司產品涉及的高端新型制造領域及智能化制造 行業均受到國家產業政策支持。

        ④《智能制造發展規劃(2016 年-2020 年)》 規劃指出:“隨著新一代信息技術和制造業的深度融合,我國智能制造發展取得明顯成效,以高檔數控機床、工業機器人、智能儀器儀表為代表的關鍵技術裝備取得積極進展;智能制造裝備和先進工藝在重點行業不斷普及,離散型行業 制造裝備的數字化、網絡化、智能化步伐加快,流程型行業過程控制和制造執行 系統全面普及,關鍵工藝流程數控化率大大提高”;規劃同時提出 2020 年具體目 標:“研發一批智能制造關鍵技術裝備,具備較強的競爭力,國內市場滿足率超 過 50%。突破一批智能制造關鍵共性技術”。

        ⑤《“十三五”先進制造技術領域科技創新專項規劃》 規劃指出“針對移動通信、大數據、新能源、智能制造、物聯網等重點領域大宗產品制造需求,重點圍繞 28-14 納米技術節點進行工藝、裝備和關鍵材料的協同布局,形成 28-14 納米裝備、材料、工藝、封測等較完善的產業鏈,推動全 產業鏈專項成果的規模化應用,促進產業生態的改善和技術升級,實現技術促進 產業發展目標。”


       參考觀研天下發布《2016-2022年中國水工金屬結構市場發展現狀及十三五市場商機分析報告

        ⑥《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020 年)》 國家發改委在《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020 年)》明確指出“提升重大技術裝備關鍵零部件及工藝設備配套能力。加快基礎零部件、基礎工藝和關鍵配套產品的研制及產業化,發展專用生產和檢測裝備,攻克基礎工 藝、試驗驗證等基礎共性技術,建立健全基礎數據庫,完善技術標準體系和工業 試驗驗證條件,構建重大技術裝備關鍵零部件及工藝設備配套供給體系。”

        (2)行業領域相關的法律法規及相關政策

        精密金屬制造服務行業與其客戶所屬行業發展密切相關。公司主要產品涉及半導體設備,和新能源及電力設備、通用設備、軌道交通、醫療器械等其他領域。

        該等領域主要相關產業政策如下:


        主要產業政策核心內容如下:

        ①《國家集成電路產業發展推進綱要》

       國務院發布《國家集成電路產業發展推進綱要》,提出“到 2020 年,集成電 路產業與國際先進水平的差距逐步縮小,全行業銷售收入年均增速超過 20%,企 業可持續發展能力大幅增強。移動智能終端、網絡通信、云計算、物聯網、大數 據等重點領域集成電路設計技術達到國際領先水平,產業生態體系初步形成。 16/14nm 制造工藝實現規模量產,封裝測試技術達到國際領先水平,關鍵裝備和 材料進入國際采購體系,基本建成技術先進、安全可靠的集成電路產業體系。到 2030 年,集成電路產業鏈主要環節達到國際先進水平,一批企業進入國際第一 梯隊,實現跨越發展”。

       ②《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》 國務院發布《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,提到“提升關鍵芯片設計水平,發展面向新應用的芯片。加快 16/14 納米工藝產業化和存儲器生產線建設,提升封裝測試業技術水平和產業集中度,加緊布局后摩爾定律時代芯片 相關領域。實現主動矩陣有機發光二極管(AMOLED)、超高清(4K/8K)量子 點液晶顯示、柔性顯示等技術國產化突破及規模應用。推動智能傳感器、電力電 子、印刷電子、半導體照明、慣性導航等領域關鍵技術研發和產業化,提升新型 片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。”

       ③《“十三五”國家信息化規劃》 國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》,提到“核心技術自主創新實現系統性突破。信息領域核心技術設備自主創新能力全面增強,新一代網絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系基本建立。集成電路、基礎軟 件、核心元器件等關鍵薄弱環節實現系統性突破。5G 技術研發和標準制定取得 突破性進展并啟動商用。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等核心技術接近 國際先進水平。部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破,成為全球網信 產業重要領導者。”

       ④《半導體照明產業“十三五”發展規劃》 國家發改委、科技部、教育部等十三部門制定《半導體照明產業“十三五”發展規劃》,規劃提出:“到 2020 年,我國半導體照明關鍵技術不斷突破,產品質量不斷提高,產品結構持續優化,產業規模穩步擴大,產業集中度逐步提高, 形成 1 家以上銷售額突破 100 億元的 LED 照明企業,培育 1~2 個國際知名品牌, 10 個左右國內知名品牌;推動 OLED 照明產品實現一定規模應用;應用領域不 斷拓寬,市場環境更加規范,為從半導體照明產業大國發展為強國奠定堅實基 礎”。

       ⑤《配電網建設改造行動計劃(2015—2020 年)》行動計劃指出“2015-2020 年,配電網建設改造投資不低于 2 萬億元,其中2015 年投資不低于 3000 億元,“十三五”期間累計投資不低于 1.7 萬億元。預計到 2020 年,高壓配電網變電容量達到 21 億千伏安、線路長度達到 101 萬公里,分別是 2014 年的 1.5 倍、1.4 倍,中壓公用配變容量達到 11.5 億千伏安、線路長度達到 404 萬公里,分別是 2014 年的 1.4 倍、1.3 倍”。

       ⑥《可再生能源發展“十三五”規劃》 規劃指出:“技術進步、成本降低、擴大市場、完善體系”的原則,促進光伏發電規模化應用及成本降低,推動太陽能熱發電產業化發展,繼續推進太陽能熱利用在城鄉應用。到 2020 年底,全國太陽能發電并網裝機確保實現 1.1 億千 瓦以上。

       ⑦《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》指導意見指出:“2020 年規劃并網目標”是全國太陽能發展“十三五”規劃 以及經國家能源局批復的各省(區、市)能源發展“十三五”規劃確定的目標, 到 2020 年底累計的并網裝機容量將達到 3,200 萬千瓦。

       ⑧《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》 第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,提出 “支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力 推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜 合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高 效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新”。

       ⑨《機器人產業發展規劃(2016-2020 年)》規劃提出“2020 年具體目標如下:自主品牌工業機器人年產量達到 10 萬臺, 六軸及以上工業機器人年產量達到 5 萬臺以上。服務機器人年銷售收入超過 300億元,在助老助殘、醫療康復等領域實現小批量生產及應用。培育 3 家以上具有國際競爭力的龍頭企業,打造 5 個以上機器人配套產業集群,機器人密度達到 150 臺/萬人以上的發展目標”。

       ⑩《國家創新驅動發展戰略綱要》 中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》,提出要“加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設,提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發展大飛機、航空發動機、核電、高鐵、海洋工程裝備 和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產品”。

       ?《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》 國家發改委與交通運輸部聯合印發《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》,加強已批復軌交項目的開工,統籌“十三五”中前期交通重大基礎設施的規劃和建設工作。根據《行動計劃》,2016-2018 年擬重點推進 103 個城市軌道交 通項目前期工作,新建城市軌道交通 2,000 公里以上,涉及投資約 1.6 萬億元。

       ?《中長期鐵路網規劃》 國家發改委、交通運輸部、中國鐵路總公司發布《中長期鐵路網規劃》,規劃提出“到 2020 年,一批重大標志性項目建成投產,鐵路網規模達到 15 萬公里,其中高速鐵路 3 萬公里,覆蓋 80%以上的大城市”;“到 2025 年,鐵路網規模達到 17.5 萬公里左右,其中高速鐵路 3.8 萬公里左右”;“展望到 2030 年,基本實 現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。

       ?《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》 規劃指出“構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道,加快實施重點通道連通工程和延伸工程,強化中西部和東北地區通道建設”。“到 2020 年,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系, 部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化”。

       ?《中國制造 2025》 根據該規劃,“生物醫藥及高性能醫療器械”被列為重點突破發展的十大領域之一,促進了高端醫療器械國產化進程。

       ?《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》

       2016 年國家發改委印發《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見重點工作 部門分工方案》指出,“加快醫療器械轉型升級。重點開發數字化探測器、超導 磁體、高熱容量 X 射線管等關鍵部件,手術精準定位與導航、數據采集處理和 分析、生物三維(3D)打印等技術。研制核醫學影像設備 PET—CT 及 PET— MRI、超導磁共振成像系統(MRI)、多排螺旋 CT、彩色超聲診斷、圖像引導放 射治療、質子/重離子腫瘤治療、醫用機器人、健康監測、遠程醫療等高性能診 療設備。推動全自動生化分析儀、化學發光免疫分析儀、高通量基因測序儀、五 分類血細胞分析儀等體外診斷設備和配套試劑產業化。發展心臟瓣膜、心臟起搏 器、全降解血管支架、人工關節和脊柱、人工耳蝸等高端植介入產品,以及康復 輔助器具中高端產品。積極探索基于中醫學理論的醫療器械研發。”

       ?《“十三五”醫療器械科技創新專項規劃》

       2017 年 5 月科技部辦公廳印發《“十三五”醫療器械科技創新專項規劃》, 提出“以國產化、高端化、品牌化、國際化為方向,以臨床及健康需求為導向, 以核心技術突破為驅動,以重大產品研發為重點,以示范推廣為牽引,創新鏈、 產業鏈和服務鏈融合發展,加強醫研企結合,著力提高國產醫療器械的核心競爭 力,推動醫療器械科技產業的跨越式發展。”

資料來源:觀研天下整理



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